本报特约评论员 李东

　　努力化解产业转移园的土地瓶颈

　　土地储备是项目发展的着力点，项目没有土地，就无法谈发展，抓好土地落实，就抓住了项目发展的根本。

　　一是落实征地补偿安置政策。采用货币安置、长期补偿安置、社会保险安置、留地安置、劳动就业安置等多种补偿形式，尽可能满足被征地农民的要求。

　　二是拓宽用地来源。要鼓励开展“旧村庄、旧厂房、旧城区”改造，并拓展新的用地空间，充分开发未利用地和废弃地，利用园地山坡地开发补充耕地，开展实施围河、围垦造地工程等，增加政府土地储备。

　　三是节约集约用地。制订建筑密度、容积率、投资强度标准的相关规章条例，对建设项目讲求产出和收益，引导企业集约用地、节约用地。合理调整用地指标，把土地放到最急需的项目上去。

　　四是提高土地经营效益。政府控制土地一级市场，可成立公司运作，使“生地变毛地、毛地变熟地、熟地变热地”，滚动开发，保证土地开发利润，做到统一规划、统一开发。

　　五是以多种形式流转土地承包经营权。土地向优势产业流转，农民以地为股，经集体转让获得稳定租赁收益；以土地承包经营权入股，将农业用地集中到龙头企业和种植养殖大户手中，实现土地的集约化经营；集中配置宅基地等非农用地资源，把更多的非农用地释放出来。

　　六是开展对用地少的产业招商。要加强对总部经济、金融、会展、软件等用地少的产业招商活动，有利于减少土地的依赖。

　　七是开展对企业产品升级换代招商。要积极开展企业产品升级换代招商，这样基本不受用地问题的制约。

　　八是企业将非核心业务外包，减少征地。如引导进入园区的企业将采购、运输、仓储、包装、配送等物流功能由园区物流公司统一服务。

　　注重解决产业转移园的环境保护

　　加强环境治理保护，大力发展循环经济和绿色经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走生态产业转移园的发展道路。

　　一是更加注重环境功能分区。对严格控制区、有限开发区和集约利用区等区域的功能给予明确定位。对进入园区项目的选址和规划提前介入，积极主动做好服务，掌握区域环境功能区划、环境现状、环境保护敏感目标等情况，为环境影响评价及环保审批提供科学依据。坚决禁止在饮用水源地和重要江河附近建立产业转移园区。

　　二是加快环评工作的进度。项目的立项审批（审核），环评是主要前置条件。按照国家、省和市环境评价标准，提前开展区域性项目环评，努力破解环保审批难题。要主动加强与省和市环保等部门的联系沟通，县市区环保部门要安排专人负责每个项目的环评审批咨询和跟踪服务，同时设立项目环评审批工作进度表，加强督办，坚决杜绝因环评审批影响项目进度的情况。

　　三是提高环保准入条件。要对引进项目实行环保“一票否决”制度，严格做到“四个一律”：即新引进的企业一律进园区；环评没有通过的企业一律不准引进；没有经济效益的企业一律不引进；引进来的项目环保不达标的一律要整治达标。例如，近四年来，河源就拒绝了200多个投资总额达300多亿元的有污染项目。

　　四是环境保护设施绿化同步进行。园区项目施工和污水处理、固体废物处理等设施施工同步进行，园区的道路、供电、供水、通讯等基础配套设施与园区环境绿化同步进行。

　　五是强化环境保护管理。在科学发展观的视角下有选择性地引进项目，避免水资源和山区资源的潜在环境风险和资源的掠夺性开发。要学习梅州率先在产业转移园区设立环保分局，强化环境监测的做法。要防止周边地区对清远市环境的污染。处于周边镇要加强周边环境监测，防止各种污染的进入，尤其是水污染。（作者系清远职业技术学院教授、研究员 清远市民建主委）