原标题：旅游“二次创业”：星星如何变月亮？
本月26日，由国内魔术大师边玉宽投资建设的“边玉宽魔幻生态游乐城”正式进驻高明塘伙生态乐园，将投资1亿至3亿元，打造佛山最具特色、具有国内一流水准的魔幻游乐城。借魔幻艺术表演这一群众喜闻乐见的特色文化载体，当地旅游部门寄望其成为区内“农家乐”升级的鲜活样本，拉动培育出一批星级“农家乐”，甚至开辟一种全新的旅游业态。
坐拥“六山一水三分田”这一珠三角罕见的资源禀赋，高明近年初步形成了以国家4A景区、高星级酒店群为支撑的旅游景点、旅游路线、旅游品牌，完成了旅游业的“一次创业”，并有志通过“二次创业”，在“十二五”末建设成为省内外及港澳地区知名度较高的国民旅游休闲基地。
但高明旅游业同时也面临着“只见星星、不见月亮”的项目支撑不足、旅游人气指数不旺、旅游深度消费缺乏等困难，怎样做好旅游这个无烟产业的文章，不仅需要政府的超前谋划和引导，也需要行业、企业的现代视野。
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“只见星星、不见月亮”的对策思考
高明旅游“二次创业”的起点是今年3月。当时该区出台了“推动旅游业跨越式发展的实施意见”，提出到“十二五”期末，实现全年接待游客356万人次、旅游收入28亿元，打造成为省内外及港澳地区知名度较高的国民旅游休闲基地。
此时，是高明区委书记谭伟平在2011年党代会上提出发展“大旅游、大文化”总体思路的第三年，实现国家4A级景区和五星级酒店零的突破的第二年，被认定为“广东省生态养生休闲旅游产业集聚区”的第一年。在完成旅游业从无到有、从默默无闻到小有知名度的“一次创业”后，高明希望推动旅游业发展由粗放式、分散式向内涵式、集聚式转变，将其培育成引领全区第三产业跨越式发展的重要支柱。
单从“2015年接待游客356万人次、实现旅游收入28亿元”的发展目标来看，高明人并非好高骛远、心血来潮，反而显得偏保守。
该区旅游部门的统计数据显示，2009年至2012年的四年间，到高明旅游的游客人数以年均20%以上的增幅攀升：2009年该区接待游客160万人次，到2012年已达301.4万人次。如果只是纯数字层面的叠加，今年仅需保持20%的增幅，高明今年的游客人数便可超过2015年的目标。然而，仔细分析旅游总收入这一旅游对地区经济影响的主要指标，其增长幅度自2011年起开始放缓，2012年更陷于滞涨——2012年15.61亿元的旅游总收入比2011年增加0.12亿元，增幅不到1%。从人均旅游收入看，2012年518元的水平比2011年的557元减少了39元，下降了8%。
“高明旅游业近年主要由美食节、登山节、绿博会等节会，以及农家乐、油菜花游等生态游拉动，特定时间内很热闹，但就像一阵风吹过，过后就没有了，也不会留下过多消费的痕迹。”广之旅高明营业部一位人士表示，这些旅游业态只算得上是星星，在旅游景区这一旅游业的核心载体层面，高明至今仍没有配套完善、产品独特的“月亮”，“这使得我们向游客推介时往往说不出高明旅游的兴奋点是什么”。
“只见星星、不见月亮”，这不仅是外界对当前高明旅游业的评价，高明旅游部门对此也认知颇深，力图突破这一发展中遇到的瓶颈。“高明旅游发展要打开思路，不仅要形成满天的‘星星’，而且还要打造若干的‘月亮’，实现质量与数量并重，内涵与规模并举。”日前，高明区委常委、宣传部长、区文体旅游局局长陈新文接受南方日报记者采访时表示。
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“搬大树”不忘育幼苗
2011年9月，世界最大酒店集团——温德姆至尊酒店正式签约入驻高明，将与广东国信控股集团投资10亿元携手打造西江新城国际休闲度假社区。次年，国信控股再次启动建设广东君御国际游艇展示中心项目建设，一举荣获广东省重点产业项目和广东省游艇旅游试验区。今年，该公司第三次发力，斥资20亿元启动建设广东君御国际旅游城项目，总规划用地面积约4000亩，打造集五星级酒店、马会、环球电影城、大型主题乐园近800亩自然水体生态风景等休闲娱乐配套于一体的旅游航母。与此同时，全球另一国际知名酒店品牌——瑞士瑞享酒店也继温德姆至尊酒店之后，强势进驻高明，预计2015年建成。届时高明的五星级酒店自碧桂园凤凰城酒店之后，再添两家。
以项目招商引资为抓手，搬来“大树”，是高明打造旅游业“月亮”的重要途径。除上述已签约或在建的酒店项目外，总投资近20亿元的山水悠城旅游项目也于2012年落户，在近几年举办的佛山市城市可经营项目推介会上，高明已连续多年推介皂幕山4A景区建设、深步水旅游度假区等旅游项目，前者推介投资额9.5亿元，后者推介投资额高达50亿元。
与此同时，高明土生土长或由本地企业投资建设的旅游项目也在发展壮大，背后不乏政府“有形之手”的扶持。
本周，以“边玉宽魔幻生态游乐城”进驻塘伙生态乐园为新的起点，这一高明老牌的“农家乐”景区，在1个多月后将不仅仅提供游山玩水的观赏性产品，还将汇聚国内外的魔幻、杂技精品表演，有望成为高明乃至佛山农家乐中的“月亮”。
今年2月，自2011年、2012年接连举办两届免费观赏的油菜花节后，高明首次将其交由区内另一“农家乐”景区——盈香生态园举办，并收取门票。油菜花游不再免费虽然引发游客争议，但客观上也提供了更好的停车、餐饮等配套服务，告别了过去两年一直存在的吃饭难、停车难问题，景区本身也从中得到了新的发展机遇。高明区区长黄棋泰就此评价：“旅游发展首先离不开旅游企业的主体作用，政府加强对旅游企业的政策扶持和品牌建设，恰恰体现了政府工作到位不越位、补位不缺位。高明旅游发展坚持这一点非常重要。”
相对于新引进大项目所享受的政策环境和待遇，高明本土企业也并没有被忽略和忽视。“近三四年，高明偏重从外面搬来大树，相比之下，对本地现有规模小但有发展前景的企业扶持也一直在跟进和加强。”他们的依据是，自高明区2010年出台《关于加快旅游业发展的意见》后，纳入重点资金和政策扶持对象的多以本地企业为主，并连续三年投入1000余万扶持本地旅游企业发展，同时在用地供地手续办理、政府财政专项补贴上享有现实的优先权。
“政府对大项目做适当倾斜可防止小资本占有大资源，进而对优质的甚至是稀缺的旅游资源既实行严格的生态环境保护，又进行高水准和高品质的资源开发，获得良好的经济效益和社会效益。”中国旅游营销专家委员会首批专家郑泽国认为，这是政府对优质旅游资源保护和开发牢牢掌握主动权的体现。但他也提醒，政府在一些方面也可创造相对公平的环境，比如在区域旅游品牌推广上下大力气，使企业得到普惠。
而在陈新文看来，将旅游业现有的“星星”壮大成“月亮”，其难度比通过招商引资引进“月亮”大很多，这与企业的经济实力及企业家眼光有很大关系。“但高明未来并非要放弃星星，而是要通过引导和整合，让若干星星加在一起放光芒。”
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旅游发展不做零和游戏
驱车行驶在荷城西安通往明城的公路上，高明最具代表性的两大“农家乐”景区——塘伙生态乐园及盈香生态园，相距仅3公里，近在咫尺。就在本周之前，这两个景区还同打“山水资源”牌：盈香有九寨水城、塘伙有水上乐园，盈香有数百亩油菜花、塘伙有观景荷花塘……某种程度上，两个景区存有同质竞争。
随着“边玉宽魔幻生态游乐城”进驻塘伙、并将在今年国庆节开业，塘伙及盈香将首次走上错位发展的道路——前者主打魔幻和杂技，后者主打乡村观光和运动休闲。这正是政府决策者想要达到的初衷，根据“高明区推动旅游业跨越式发展的实施意见”，该区将在“十二五”期间在三镇一街道一新城打造五大各具特色的旅游主体功能区。当中，荷城街道以“973”创新产业园、岭南民间工艺文化产业园等为龙头，打造文化创意旅游产业区；西江新城把新城开发建设与历史文化元素有机结合，打造新城文体与商贸旅游产业区；杨和镇以皂幕山旅游风景区为龙头，打造休闲运动旅游产业区；明城镇以泰康山生态旅游度假区、谭平山纪念园等为龙头，打造文化体验与生态观光旅游产业区；更合镇以金谷朗旅游度假区、深埗水旅游开发等为龙头，打造水域休闲养生旅游产业区。
放眼更加广阔的珠三角及粤西地区，高明也需准确定位、错位发展，确立并增强自身的核心竞争力。
在佛山区域内，与高明只有一河之隔、总投资逾60亿元的南海西岸旅游产业园于2010年奠基动工，被认定为全国首个“国家旅游产业集聚实验区”，将打造包括5A旅游景区、六星级主题酒店、中国规模最大和最前沿的水上游乐项目等在内的旅游园区。当中，南海西岸旅游产业园一期工程计划2013年春节试业，届时高明尚无与之体量匹配的旅游项目，并且二者的距离如此之近，其对高明旅游业将意味着什么？在高明旅游部门有关负责人看来，西岸旅游业发展对高明不是零和游戏，该项目对高明的互补意义大于竞争意义，将力争把高明的餐饮、住宿等旅游资源纳入西岸项目的产业链之中。
在广佛肇经济圈，分布着西樵山、鼎湖山、白云山等名山，它们或位列岭南四大名山，或已成为国家5A级景区，有“佛山第一峰”之称但在省内仍缺乏知名度的国家4A级皂幕山风景区该如何错位发展？
“高明没有名山大川，也没有大型的文物古迹，发展观赏性的旅游景点很难深度吸引游客。”广州大学旅游学院教授、旅游研究与规划策划中心主任肖星认为，高明要增强旅游业的核心竞争力，拓展旅游深度消费，必须走生态休闲、运动休闲之路，打造参与性、深入体验性和娱乐性的旅游项目。他阐述说，高明虽地处珠三角腹地但却远离大城市的喧嚣，发展生态休闲游既有资源优势也有巨大市场。
事实上，多年来，高明及周边地区的旅游业发展呈现得更多的是合作，而非竞争。去年11月，高明、高要、新兴、鹤山四地的旅游部门共同签署区域旅游合作意向书，提出在行、游、食、宿、娱、购等领域全面合作，共同打造“要明鹤兴100公里旅游文化带”。今年2月的佛山“两会”上，有多位人大代表提到高明与南海联手打造佛山西部的旅游产业链，列席会议的佛山市旅游局长彭聪恩也表示了认同。
(来源:南方日报)