近几年，央视新楼、上海静安区教师公寓火灾等多起恶性高层建筑火灾事故，引起社会各界对外墙保温材料安全性的关注。为此，国家相关部门几番出台相关政策，逐渐提高了外墙保温材料的防火性能指标。
“外保”选材，工程承包商左右为难
建筑工程承包商刘先生一行5人，从黑龙江赶到北京，参加正在举办的第五届中国国际墙材展览会，想找到破解他们所面临棘手难题的良方。
国内接连几次高层建筑大火，引起各方对于外墙保温材料防火性能的关注。公安部于今年3月发布了业内所称“最严65号文”，要求民用建筑外墙保温材料一律采用燃烧性能为A级(不燃)的材料。但作为建筑工程承包商，他们考虑得更多，刘先生说：“A级材料市面上较成熟的也就是岩棉，但它的价格比传统保温材料苯板贵几倍。现在面临着两难选择，因此迫切希望能在展会上找到替代品。”据了解，不仅是刘先生，目前全国外墙保温材料市场，都面临这一窘境。
据中国绝热节能材料协会秘书长胡小媛介绍，目前市场上防火性能达A级的外墙保温材料价格较高，主要基于两个原因。在供给方面，由于A级材料市场还不成熟，材料的应用配套技术体系仍待完善，缺少施工方可接受的材料技术。在需求方面，少数较成熟的材料，其生产能力和供应量远不能满足市场。这就造成在其他材料应用尚不完善时，岩棉变成市场走俏品。但即便如此，适用于外墙保温的岩棉产量仍然很少，全国每年产能不超过10万吨。严重的供不应求造成其价格飞涨。
在此次展会上，一些大型参展商纷纷推出自己企业的外墙保温材料，其中不少是有机材料，如改性酚醛泡沫板、新型聚氨酯板等。据某些企业称，他们推出的材料产品经检验达到了燃烧性能B1级(难燃)水平，在采用了例如薄抹灰外墙外保温系统后达到了A级的要求。其价格也较目前岩棉的市场价便宜许多。
对于这些新材料的面世，刘先生和他的同行在兴奋的同时略有些犹豫，在展柜前一次次细致询问着产品的性能、应用方法和价格。在一家改性酚醛泡沫板的展台前，刘先生一行人在询问完材料大体情况后，请企业提供该材料的检验报告复印件。刘先生解释说：“我们需要拿着企业的这些墙材检测报告，到工程当地的墙改办等政府部门核实，获得同意后再使用。政府要是不认可还是不行。”
面对工程承包商的左右为难，胡小媛表示理解。她说，目前中国的节能保温市场完全是政策导向型市场，政策导向决定了市场份额。因此，每一次政策变化后市场就会有一个剧烈调整的过程。
政策目标，防火、节能无解之矛盾
我国现行标准将外墙保温材料分为A级(不燃)、B1级(难燃)、B2级(可燃)和B3级(易燃)4个等级。我国自上世纪80年代在北方开始推行建筑节能以来，已形成了以可燃材料为主的比较完整的生产、施工应用和规范标准体系。据统计，目前我国北方地区可燃材料在建筑节能工程中的使用量约占95%，不燃材料约占5%。
受最近几次政策变化等因素的影响，这一市场结构正在酝酿调整。政策的变化，显示出对于外墙保温行业防火安全的日渐偏重。传统的节能保温市场基本仅注重保温效果，外保温材料市场近90%以上都使用保温性能优异的EPS(模塑聚苯板)和XPS(挤塑聚苯板)，但其燃烧性能都仅达到B2级(可燃)甚至B3级(易燃)。近些年，随着保温材料引起的高层火灾事故频发，外墙保温材料的防火安全被日渐重视。2009年，住房和城乡建设部与公安部联合发布46号文规定，外保温墙材不应低于B2级。今年3月，公安部出台被业内所称“最严65号文”，规定民用建筑外保温墙材只能使用A级材料。新政策无疑将外墙保温材料的防火门槛提到了前所未有的高度。很显然，政策的天平在墙体保温材料防火与节能之间，正在移向前者。
作为节能保温市场中的新兴产业，外墙保温材料行业的发展无疑受到政策的直接影响。有厂商说：“防火与保温节能本身就是一对矛盾体，目前缺乏两者性能兼顾的材料。”虽然下此结论为时尚早，但至少说明政策要兼顾墙体保温材料的防火与保温，难度不小。
有专家表示，外墙保温材料的防火安全必须保证。同时，作为担负着建筑节能1/3重任的外围护结构节能保温，其节能特性标准也不应降低。在“十二五”规划力推节能降耗的大背景之下，节能更是成为外墙保温行业的重要政策目标之一。节能关系国家能源安全供应，防火涉及百姓生命财产安全，二者必须兼顾。但目前在防火、节能二者性能及性价比等各方面均比较优异的材料，几乎没有。
目前，防火性能优异的A级不燃材料基本都为无机材料，市场上出现的主要是岩棉、玻璃棉、加气混凝土等。据介绍，此类材料防火性能优异，但除了应用配套技术不完善、供应量不足之外，在节能方面尚有短板。如岩棉不仅生产耗能高，且生产和施工中易产生粉尘，危害工人健康。在达到同级别保温性能时，岩棉使用的板料是可燃材料的两倍甚至三倍，这不仅增加墙体负重，也是一种物料浪费。
保温性能优异的往往是有机材料，但其防火性能却无法达到“最严65号文”的要求。在新的政策下，即便是被一些专家看好的燃烧时表面碳化、无烟，且不易蔓延的酚醛，因属B1级难燃材料、达不到A级不燃级别，仍难进入规定使用的材料范围内。某企业代表表示，目前市场上的有机材料几乎不可能单靠材料本身达到A级，都要通过复合无机材料做成如薄抹灰系统的夹芯板系统才可能达到。
胡小媛表示：“用最新版的《建筑材料及制品燃烧性能分级》国家标准GB8624-2006对有机材料为芯材的复合材料进行检测，达到A级比较难。”这无形中成为了有机材料升级进入燃烧性能A级水平的认证障碍。
保障安全，材料、施工环环相扣
据了解，防火性能为B2级的苯板在美国、欧洲等地一直作为主要的外墙保温材料在使用。据统计，2009年可燃材料占建筑外墙保温材料的应用比例，在德国达82%，英国为70%，美国为90%。这一比例在我国也一直占到90%以上。但由于我国外墙保温材料在生产和施工中的不规范操作等，正迫使行业政策不仅对于易燃的苯板念起了紧箍咒，更殃及防火性能强一些的B2级可燃材料以及B1级难燃材料。
专家表示，从全国接连发生的多起高层建筑物火灾来看，传统外墙保温墙材的质量堪忧。在监管不到位、市场不规范的情况下，许多保温材料生产企业为了生存，只能实行恶性价格竞争。常常送检的是B2级保温材料，实际上墙时可能B3级都不到。虽然苯板保温性好，但极易燃烧，蔓延速度快，且产生燃烧滴熔物和浓烟。用无机不燃材料包裹后做成夹芯板是克服上述缺陷的方法之一，但实践中往往由于施工方偷工减料、监理方未能尽职等因素，使得复合结构名不副实，无法起到应有的作用。
据统计，我国大部分外保温材料火灾都是在施工过程中发生的。建完后发生的火灾，则主要是由于复合结构没做好，也就是构造防火有问题。对此胡小媛表示，材料生产与工程施工都需要加强监管。评价外墙保温不能光谈材料本身，更要从整个构造体系是不是安全等方面来综合评价。因为这个体系不仅涉及材料的安全生产，还涉及到施工中的规范操作、监管环节的落实到位等。据了解，德国、英国等国家的外墙保温多采用系统防火(也称“构造防火”)的方法来达到外墙保温在防火上的要求。但目前，我国还没有对整个系统防火进行实验检验的认证标准。
有业内专家呼吁，应保证材料的各项指标都符合国家标准才能进入市场。导热系数过高会导致节能不达标，吸水率过高则会使墙体开裂。相关政府部门在制订标准时，不应仅考虑单一标准，更要综合考量，这样才能让市场用上放心、合格的产品。
市场发展，政策、规范先行引导
即便目前外墙保温行业发展遇到瓶颈，但其未来发展空间仍然为多方看好。在胡小媛看来，作为一个朝阳产业，外墙保温市场能够安全、良性运行，要靠各方合力完成。政府要尽快完善相关政策和法律法规、监理方要尽责、生产商要按标准生产，这是一个复杂的整体问题。
据了解，国内一些大型化工企业早已看准了这个巨大的市场，除了正开足马力在外保温墙材行业搞研发外，还通过重视监管环节来避免相关事故的发生，以此树立品牌、做大市场。然而通过加强内部监管来规范上墙施工的企业毕竟还属少数，要保证进入市场的材料质量过硬、施工中规范操作，还是要靠加强市场监管，规范市场环境。
胡小媛认为，外墙保温市场的发展需要规范作指导。“靠规范来引导发展，才能形成一个规范、健康的市场环境，才能最终保证上墙的材料是合格的、安全的，同时又是节能的。”
据了解，相关部门正在准备出台外墙保温行业的相关指导意见。目前，国家对市场上出现的大批新材料还没有出台相关的产品标准，缺乏配套的施工规范，也没有准入制度。另一方面，行业标准，往往是政府部门在总结现有市场上的成熟经验后制订的。就目前需要的新标准来说，缺乏经验基础。当这个现实版“先有鸡，还是先有蛋”的问题再次上演时，这个行业的发展面临着考验。